当前位置 >
成都市能效管理绩效评估与节能潜力分析报告
1. 研究背景：
当前，我国主要通过节能目标责任制对城市能源效率进行评估和管理。该制度以单位GDP能耗为主要考核指标，首先由国家设定“十三五”期间单位GDP能耗的下降目标为15%，之后国家将该目标逐级分解落实到城市，要求城市人民政府承担一定的单位GDP能耗下降的责任。对于未能完成单位GDP能耗下降目标的城市人民政府，采用“一票否决”的办法来追求相关领导的责任。然而，“一刀切”的管理方式，忽略了城市之前节能潜力的差异性与可比性，也可能会激发城市政府在节能过程行动中无视成本效益原则要求。
然而，能源利用效率评估是城市社会、经济可持续发展管理的重要方面，主要用来测算城市各种社会生产活动中的能源投入和产出之比。能源利用与消费是维持城市生产、生活等社会活动良性运转的核心支柱，由于当前以煤炭、化石等燃料为主的不可再生型能源消费占主导作用，同时考虑到能源消费所带来的环境污染效应，有效节约能源消费量，不断节约能源、提高能源利用水平和减少污染排放，成为城市政府构建绿色可持续、环保健康城市的主要途径。因此，能效评估已成为城市政府切实了解和诊断自身内部能源利用与消费方式和水平的重要方式，也是进行未来城市能效管理的基本前提，有着举足轻重的意义，也亟需方法的改进与创新。
2. 分析框架与技术路线
本报告引入公共部门标杆管理与绩效评估的思想和方法，提出了基于能效标杆的能效评估方法。能效标杆是指能源使用效率管理所预期达到的业绩标准和参照点。简而言之，城市能效标杆指在能效改善方面做出的积极探索，取得经得起实践检验的绩效改善，并领先于同类城市绩效水平的“样板城市”，其管理行动可以为其他城市所效仿和学习。
